在2003年3月24日青浦区第二届

人民代表大会第一次会议上

青浦区发展计划委员会主任     李明云

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告本区2002年国民经济和社会发展计划的执行情况与2003年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2002年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况

在区委的正确领导下，全区人民高举邓小平理论伟大旗帜、认真学习与实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实市八次党代会和市郊区工作会议精神，积极打造“三股劲”，围绕“四区”建设，实事求是、解放思想、与时俱进、开拓创新，保持了国民经济持续快速健康发展的良好势头。

（一）经济健康稳步发展，预期目标顺利实现

2002年，全区经济继续保持两位数增长，全年实现国内生产总值168.7亿元，比上年增长16.9％，高于预期目标4.9个百分点。在国内生产总值中，第一产业实现9.3亿元，比上年增5.2％，高于预期目标2.2个百分点；第二产业实现103.4亿元，比上年增长17.9％，高于预期目标4.9个百分点，其中工业增加值完成99.3亿元，完成预期目标103.4％，比上年增长18％；第三产业实现56亿元，比上年增长17.2％，高于预期目标5.2个百分点。全区工业总产值(不变价)实现502.2亿元，比上年增长17.2％，高于预期目标3.2个百分点；农业总产值实现17.2亿元，比上年增长5.4％，达到预期目标。全区出口创汇实现18.8亿美元，比上年增长32.6％，高于预期目标26.6个百分点。全区财政收入实现40.5亿元，比上年增长35.1％，高于预期目标15.1个百分点，其中地方财政收入18.5亿元，比上年增长36.9％，高于预期目标20.9个百分点。财政收入已提前三年实现“十五”计划目标。全区实现固定资产投资55.7亿元，比上年增长18.1％，高于预期13.1个百分点，提前实现“十五”计划目标。全区实现社会消费品零售额59.3亿元，比上年增长13.1％，高于预期目标3.1个百分点。全区国内生产总值、财政收入、工业总产值、出口创汇等指标的绝对值或增幅都处于全市或市郊的前列。

（二）二、三、一产业协调发展,运行质量不断提高

2002年，全区一、二、三次产业比例为5.5∶61.3∶33.2，结构比上年更为优化，保持了二、三、一产业协调发展的良好态势。

全区围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的工作目标，依托科技突出抓好农业结构调整，提高农产品标准化和安全化水平，提升青浦农产品的质量与品牌。全年调减夏粮种植面积3.8万亩，扩种林地面积2.3万亩，扩种经济作物1.5万亩，农业招商项目69只，总投资达1.69亿元。在市郊区工作会议精神推动下，一批涵养林、经济林基地已正式启动。 “十五”计划中农业四大区域化布局板块得到落实、优势产品和优质产品比重调大、“一区一主产品、一镇一强产品”的格局逐步形成，粮经比例更趋合理，达到3：7。全区农业正从城郊型、传统型向都市型、现代型农业转变，向“一产发展求优”目标迈进。农民来自农业的人均现金收入比上年增加80元左右。农民人均年纯收入6152元，比上年增长6.3％。

全区坚持“绿色工业”品牌，注重工业形态、业态集中集聚，工业园区建设健康发展。落户青浦工业园区的上海台商工业园区(青浦)规划起点高、布局合理，信息产业等领衔项目已先后进入园区进行建设；资产重组后的中纺科技城公司正常经营，园区内企业扩资增股势头强劲；高科技成果转化基地功能性开发取得成果、西部创业园区建设推进顺利。青浦(市级)工业园区全年新批“三资”企业总投资8.3亿美元、合同外资5.5亿美元，分别占全区总额的53％和48％。各镇工业园区多管齐下，筑巢引凤、招商引资取得成果。2002年全区标准厂房立项面积102.2万平方米，通过验收的标准厂房租售率达87.8％。与此同时，全区还不断培育优势产业，做大做强三大支柱产业和一大特色产业。电子信息、现代纺织、精密机电三大支柱产业完成产值180亿元，占全区工业总产值35.8％；文体类(休闲)用品制造业完成产值30.5亿元，占全区工业总产值6.1％。“小巨人”企业和科技含量较高的中小企业也得到进一步扶持壮大，全年入选“小巨人”企业培育单位6家，争创“小巨人”企业培育单位11家。全区完成建筑业总产值21.5亿元，增长15.9％；建筑业实现增加值4.1亿元，增长15.3％。

全区旅游、商贸、房地产、金融保险等服务业发展势头旺盛，“休闲旅游”、“特色居住”功能进一步凸现，全区共接待中外游客250万人次，比上年增长35.1％，主要景点及旅游企业总收入5.1亿元，比上年增长64.5％。人民群众的消费结构发生新的变化，购买力日益上升，市级和境外著名商业连锁企业陆续进驻青浦城区。各金融保险单位积极支持青浦经济发展，至2002年底，已有10家金融机构在青浦营业。朱家角地区9.3平方公里特色居住区总体规划得到市政府批准，为朱家角镇西洋淀地区房地产发展提供了有利前提。市政府宣布朱家角中心镇建设启动后，各项工作有条不紊拉开序幕，各类专业规划编制结束，一期建设地块动迁、征地顺利完成，以生态桥为主的道路建设全面铺开，朱中迁建等工程相继开工。全年全区共出让房产用地2894.3亩。相继动工的特色居住区，推动了青浦城镇建设、提高了以人为本的居住质量。

（三）抓住“入世”契机，全方位对内对外开放

上海台商工业园区(青浦)的启动、降低商务成本试点区的确定、纪念富民私营开发区成立十周年等一系列活动为我区经济全面开放增添了新的活力。全年新批准“三资”企业195家，总投资15.4亿美元、合同外资11.4亿美元，分别比上年增长70.3％和50.3%，是改革开放以来我区年度吸纳外资最高纪录。茂矽集团一期投资5亿美元落户青浦工业园区，刷新了我区引进规模型、科技型项目的纪录。全区出口创汇达18.8亿美元、比上年增长32.6％。同时，我区民营经济效应更为明显，私营企业的数量和规模正在发生质的飞跃。2002年，新增私营注册企业6190户，其中属中介服务业和实业型项目达1100多只，有9户私营企业进入“上海市百强私营企业”行列。全区工业总产值中，“三资”企业产值占45.22％、私营工业企业产值占38.9％； 工业利润中，“三资”企业占52.31％。“三资”企业、私营工业实现了比翼双飞。

2002年，我区在探索投融资体制方面也取得突破，在新城建设、社会公益和公用事业、工业园区基础设施、标准厂房和朱家角中心镇开发建设等方面采用国债、银行贷款、国外贷款、民间资本等多种融资方式，多元化吸纳外来资金，共同参与市政基础设施、社会事业的项目建设，为我区的经济发展增添和积蓄后劲。

（四）投资、出口、消费需求同步增长，各镇年度计划执行良好

2002年，全区实现固定资产投入55.7亿、同比增长18.1％；出口创汇再创历史纪录、名列全市第三。逐步加大市政基础设施建设投入力度，青浦城区及部分镇的房产市场渐趋活跃，拉动了购房消费，全年完成房地产业增加值9亿元，增长13.5％，房地产二、三级市场成交内销商品房面积61.2万平方米，存量房转让76.6万平方米。基本建设投入、外贸出口、消费需求成为拉动全区经济增长的“三驾马车”，有力地促进了全区经济的增长。我区各镇(园区)目标明确、狠抓落实、完成和超额完成了年度主要经济指标，确保了全区预期目标实现。

（五）实施科教兴区战略，社会事业进一步发展

到2002年底，全区市高新技术认定企业达54家，当年实现销售收入35.9亿元，利税4.97亿元；市高新技术成果转化项目130项，占全市认定总数的7.3％。高新技术产业化得到积极推进，集成电路与计算机、现代生物与医药、新材料的产业化步伐明显加快。通过扶持高新技术产业、推动高新技术成果产业化，劳动生产率和经济效益得到大幅度提高。在科技进社区、进农村、进学校，保护知识产权，科普示范基地等手段的配合下，全区公众的科学素养得到提高，学科学、讲科学、用科学的良好风尚进一步树立。

以提高人力资源素质为目标，全区教育发展水平进一步提升。素质教育得到推进，“燎原计划”、社区教育有序推进；中小学标准化建设工程全面完成并成为全市三个先进单位之一；在全市率先高标准地完成信息化“校校通工程”。初中入学率和初中毕业率均达到100％。

医院管理模式改革取得突破。复旦大学附属中山医院青浦分院所有权与经营权分离，充分利用市级医院先进的管理和技术，提高我区的医技水平。“以病人为中心”的医疗服务理念正在逐步体现。区域范围内卫生医疗资源整合和重组成效显著。合作医疗镇、村覆盖率100％，甲乙类传染病发病率下降7.1％，保持历史较低水平。

劳动保障实现市、区、镇三级联网，农保人数稳步上升，投保率93.5％，“4050”就业援助工程使弱势群体就业难得到缓解，全区当年开发“4050”项目29个，提供就业岗位3950个。

全区计划生育工作取得成效，荣获全国计划生育先进区称号。2002年户籍人口实际出生率5.07‰、自然增长率—1.53‰、外来人口计划生育验证率96.74％。

全民健身运动继续蓬勃发展，成功举办区一届全运会。全区举办各类比赛活动40余次，参加人数达3.8万余人次。在市第十二届运动会上，本区运动员获23.5枚金牌；青浦女子龙舟代表队在第五届亚洲龙舟锦标赛上代表中国夺得六枚金牌，为祖国争得了荣誉。

（六）城镇面貌发生新变化，实事工程项目如期完成

沪青平高速公路中段、同三国道青浦段全线贯通，公园路、外青松公路(城区段)、白石路改建竣工，浦仓路改建及综合整治全面完成，东方红大桥竣工通车等，进一步改善了区内的交通状况，为实现“十五”计划的“六横八纵大交通网络”奠定了扎实基础。南门入城口绿化工程、城中东西路中段绿化改建、河道整治保洁等使城镇面貌发生了新的变化。青浦区民兵训练基地、看守所、汽车站迁建、青浦科技孵化中心、博物馆、上达河疏浚、“西气东输”、“西电东送”等一批重点工程按时间节点计划进行。全区森林覆盖率12.1％，年内新建公共绿地19.5万平方米，城镇人均公共绿地面积达到6.1平方米，比上年增加1.2平方米。

区一届四次人代会确定的2002年度区政府8件12项实事工程如期完成。

一是超额完成净增城镇就业岗位及转移农村富余劳动力的计划。净增城镇就业岗位16694个、转移农村富余劳动力12370个。

二是新建54班、建筑面积2.3万多平方米、九年一贯制的豫英实验学校，2003年春季已开学使用。建成396个床位、建筑面积1.92万平方米的老年公寓(新青浦红枫苑)。

三是完成35户农村危房翻建、完成30座农村危桥修建，同时各镇还安排资金对41座危桥进行改建、对88座危桥进行维修，加快了我区农村危桥修建工作的步伐。

四是完成10个为农综合服务站一级站建设；拓展有线电视农村用户11836户。

五是朱家角镇、赵屯镇成功创建市一级卫生镇；创建了14个市级卫生村；完成109个村生活垃圾处置系统。

六是建成朱家角、重固、商榻、赵屯、金泽5个社区卫生服务中心。

七是完成4个全民健身苑、35个健身点建设。

八是完成48幢共8.1万平方米的城镇旧住房平改坡工程。

回顾2002年，青浦区国民经济和社会发展计划执行情况良好，创造了若干历史纪录，成绩十分可喜。但也存在不足和问题：经济发展的不平衡性还是存在，经济发展中资源有效利用不够理想，吸引外资总投资中实际到位资金速度比较缓慢等，对此我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

二、2003年国民经济与社会发展预期目标

（一）2003年青浦区经济和社会发展的主要预期目标

●        国内生产总值增长15％；

●        第三产业增加值增长16％；

●        工业总产值增长15％；

●        农业总产值增长3％；

●        财政收入增长16％、地方财政收入增长16％；

●        合同利用外资6亿美元左右(原口径)；

●        出口创汇增长12％以上；

●        全社会固定资产增长20％；

●        社会消费品零售额增长10％；

●        农民人均年收入增长6.3％以上；

●        高中阶段入学率达98％以上；

●        城区人均公共绿地面积达6.85平方米以上。

（二）努力办好惠及全区人民生产和生活的实事工程

为加快推进青浦城市化进程、提高人民生活质量，2003年初步安排实事工程8件，一是净增就业岗位2万个(其中净增城镇就业岗位1.2万个、转移农村富余劳动力0.8万个)；二是翻建农村危房50户、修建农村危桥40座；三是建成为农综合服务中心12个；四是改造农村自来水管网30个村；五是创建1个市级一级、2个市级二级卫生镇(社区)、15个市级卫生村；六是完成城镇旧住房平改坡工程30万平方米；七是改造青浦城区西北片排水系统；八是新建游泳馆。

三、全面完成2003年国民经济和社会发展计划的主要措施

（一）以进一步完善区域发展战略为抓手，形成区域发展新格局。根据全面推进青浦城市化进程和“四区”建设的总体部署，凸现“一城五片”的区域产业功能，整合全区各类资源，明确青东青西功能定位，推进错位发展，进一步强化集中集聚，采用市政基础设施共享、政策调节配套、土地存量调配等措施，加快形成青浦组团状、多亮点发展新格局，增强区域经济整体竞争力。

（二）以充分用好各类政策为契机，走新型工业化道路。借助上海降低商务成本试点区、上海台商工业园和出口加工区的优势，构筑青浦工业发展新高地。抓紧实现市级工业园区拓展计划，并高质量地做好园区规划的修编工作，实施降低商务成本政策，降低投资开发、经营成本，全面加快建设“示范性绿色工业园区”，提高企业核心竞争力，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。在招商引资中，要加大实际到位资金工作力度，并列入考核指标。

（三）以创建国家园林城市为突破口，建设优美环境，提高人民生活质量。根据全市创建国家园林城市的总体部署，实施规划造绿、见缝插绿、社会绿化的“三绿”战略，完成沪青平高速公路两侧的环境建设；完成汽车站、环保局等地块的绿地建设，抓好以绿化为主的外青松南入城口环境整治。提高城区绿化覆盖率和人均公共绿化面积。嘉金公路(前期)、沪青平高速西段(前期)、嘉松公路青浦段改建、朱枫公路三期建设等一批区域道路要相继开工；新城区、朱家角中心镇内的漕渝路、城中西路延伸、华浦路改建、华乐路、青湖路、港洲路、新盛路、漕星路等一批道路建设基本完成节点目标；城区船泊码头、天然气管网工程等城镇基础设施进一步完善；完成青浦汽车站的动迁工程。努力推进徐泾地区率先实现城市化的试点工作。净化、美化、绿化生产、生活环境，塑造新型的河滨之城和江南水乡。

（四）以实施信息化为重点，加大推进力度，努力实现青浦信息化水平与全市同步的目标。通过推进青浦信息化基础设施规划、建设与管理，使全区网络条件和基础设施得到明显改善，重点推进“三网一卡”(公务网、业务网、门户网站、社会保障卡)工程，逐步实现基础信息资源的整合与共享，加强城镇信息化建设，提高为民服务的效率和水平。完善和优化推进信息化工作的发展环境，初步建立信息化应用体系框架，以政务信息化为切入点，在全区范围内逐步形成城镇信息化、产业信息化、社会信息化的发展新格局，使我区的信息化发展水平与全市的进程相适应，为信息化带动工业化、促进现代化奠定扎实的基础。

（五）以提高城市化水平为主线，推进全区社会事业的发展。以农业增效等方式，千方百计增加农民收入，加快引导“西劳东输、青劳外输”，把净增城镇就业岗位和转移农村富裕劳动力实事办得更好。完善农村社会养老保险等社会保障制度，提高农村社会养老保险水平，实现农保的“应保尽保”。理顺社会救助管理体制，继续做好老龄工作，提升服务质量。进一步完善医保、医疗、医药的“三医”联动改革，合理配置医疗资源，实施公立医院综合配套改革，积极推进卫生投融资体制改革，切实改善和提高医疗服务质量。积极实施“人力资本强区”的发展战略，走具有时代特征、郊区特点、青浦特色的终身教育发展之路。认真贯彻党中央、国务院、市委、市政府关于加强和改进新时期体育工作的指示，当好东道主，努力办好第五届世界龙舟锦标赛。

各位代表：

我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要发展战略机遇期。让我们在中共青浦区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，认清形势、坚定信心、继往开来、与时俱进，促进全区国民经济持续快速健康发展，为完成和超额完成今年的各项任务、努力开创我区的城市化建设新局面而努力！