--2000年2月23日在青浦区第一届人民代表大会

第二次会议上

青浦区计划委员会负责人  李明云

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告本区1999年国民经济与社会发展计划的执行情况和2000年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、1999年经济与社会发展计划执行情况

    1999年是大事多、喜事多的一年。全区人民高举邓小平理论旗帜，坚持改革开放，围绕增实力、上水平、优素质、出形象的总体目标，努力推进实力工程、形象工程、人才工程、服务工程，加快产业结构调整，促进多种经济成分共同发展，进一步加强招商引资，推动科技进步等方面取得新的进展，全区经济建设和社会事业协调发展。

    （一）国民经济综合实力不断增强，增长幅度继续保持郊区领先地位。

 1999年全区国民经济总体运行继续保持稳定发展态势，全年完成增加值109.3亿元，比上年增长13.1%（按同口径计算），其中第一产业完成8.1亿元，基本持平；第二产业完成65.2亿元，同比增长14.8%；第三产业完成36亿元，同比增长13.3%，实现人均增加值2.4万元，相当于2887美元，比上年增加120美元。1999年完成工农业总产值335.1亿元，同比增长14.7%，完成财政收入17.85亿元，比上年增长20.2%,1999年区地方财政收入实际完成9.9亿元,比上年增长15.8%。全区累计批准“三资”企业1253家，总投资37亿美元，全区私营企业累计23515家，注册资金174亿元，综合经济实力继续保持上海郊区（县）前列，西大门和“后花园”初展新姿，青浦的知名度和地位明显提高。

    （二）经济结构不断调整优化，经济质量、效益继续好转。

 一是三次产业结构不断优化。1999年三次产业的比重为7.4:59.6:33，与1998年相比，第一产业下降0.4个百分点，第二产业上升0.5个百分点，第三产业基本持平。

 二是农业经济内部结构进一步调整。种植业压缩三麦面积3.4万亩，扩种油菜1.1万亩,扩大种植甜玉米、茭白、草莓优质蔬果等2.3万多亩，养殖业加快发展青浦特色水产，水产养殖面积已达5.1万亩，比上年增加0.2万亩。以香花桥农业示范区为代表的现代农业，建设步伐进一步加快，农业招商、农业科技和农业产业化都有了良好的进展。

 三是工业经济结构继续得到调整。全区工业逐步向市级工业园区、配套区以及镇级工业区方向发展,工业向园区集中逐步形成气候。1999年技改力度得到加强，全年发放技改贴息588万元，市认定高新技术成果转化项目34个，在全区已初步形成以计算机、新材料、生物工程等一批高新技术产业群。支撑我区工业的优势行业作用更为突出，1999年纺织服装、化纤业产值为41.95亿元，电子电器业产值39.28亿元，交通运输设备制造业产值21.81亿元，机械制造业产值27.21亿元。“三资”企业经济效益回升，反映我区工业经济步入稳定的收获阶段，1999年全区“三资”企业扭转了历年来亏损的局面，全区已投产“三资”企业514家，其中工业类企业476家，实现利润2.5亿元，其中超过1000万元的有13家。

 四是体现经济运行质量的财政收入、外贸出口拨交额、出口创汇、工业利润、售电量等经济指标继续保持较大增幅。统计数据表明，1999年全县经济运行质量有了新的提高，财政收入连续多年保持较快增长，完成外贸出口109.2亿元，同比增长10.6%，完成出口创汇8.1亿美元，同比增长17.6%，完成工业利润9亿元，同比增长10%，全年售电量12.39亿千瓦时,同比增长9.8%。

 五是招商引资有效拉动青浦经济发展。1999年通过春、秋大型招商活动和各镇（园区）采用走出去请进来等多种形式招商取得成效，全年新批准“三资”企业95家，总投资3.06亿美元，合同利用外资2.65亿美元。这是在目前世界经济发展处于低谷和国内有效需求不足时取得的，成绩来之不易。对外开放、引进外资的特点显著：工业性项目仍占主导地位，新批准95家企业中78家是工业性项目；老企业增资比重继续上升，增资额为20332万美元，占新批准总投资额的66.4%，比1998年上升25个百分点；青浦工业园区新批企业数、总投资和合同外资分别占全区的23%、28.6%和30.9%。

 六是按照“只能实不能虚”的原则，挤掉了经济数字中的“水份”。 为提高统计数据质量，在区委领导重视下，全区范围内对统计工作进行了依法检查，在检查中发现有加工产值计算成进销产值，工贸混淆，甚至个别单位还有虚报现象，区府责成有关部门，按市有关部门统一要求，在进一步核准1999年统计数据的基础上，核实调整了1998年的工业总产值、工业增加值、第三产业增加值，分别调减了25亿元、5亿元、2.8亿元。

（三）旅游业开发带动市场，第三产业贡献率不断上升。

 1999年在国内有效需求不足，市场依然较为疲软的情况下，全区第三产业仍保持较好的发展势头，第三产业增加值中运输、仓储、邮电业实现2.3亿元，批发零售餐饮业实现17.9亿元，金融保险业实现4.4亿元，房地产业实现6.3亿元，分别占第三产业的6.4%、49.7%、12.2%、17.5%。全年完成社会消费品零售额42.2亿元，同比增长13.0%, 完成城乡集市贸易成交额4.2亿元，比上年减少2.8%。第三产业发展的特点主要表现为：一是朱家角古镇课植园等新景点的开发和上海旅游节产生的较好效应，全年来我区旅游人数达125万人次，明显地带动了餐饮等服务业的发展，全年餐饮业同比增长10%，朱家角古镇北大街市场又现兴旺繁荣景象。二是大市场大流通格局初现，市属农工商超市全年零售额1.8亿元，雄居全区之首，城乡居民储蓄余额继续增长。三是私营商贸业总量发展明显扩大，全年完成零售额16.1亿元，同比增长16%,大大高于国有、集体所有制的商贸业增幅。

（四）战胜洪涝灾害，农民收入继续保持增长。

1999年农业上战胜了青浦百年历史上罕见的洪涝灾害，各镇采取了以秋补夏、扩种经济作物等措施，确保了农业丰收，确保了农副产品的供应，确保了农民收入的增加。全年完成粮食23.3万吨，油菜1.2万吨，蔬菜38万吨，水产品3.3万吨，生猪上市56.2万头，家禽3525万羽，鲜蛋2.8万吨，牛奶1万吨。1999年农民人均纯收入5383元，比上年5201元增加182元，增长3.5%，人均年总支出3736元，比上年增加85元，增长2.3%。农民收支的主要特点是：报酬性收入增加较多；非生产性收入保持稳定；家庭经营性纯收入降幅较大；人均纯收入户与户之间差距加大；农民人均年总支出稳步增长。全区职工年均工资性收入12313元，比上年增长9.6%。

（五）基础设施和实事工程进展顺利，固定资产投入趋缓。

1999年全区固定资产投资完成27亿元，其中工业投入20亿元，完成了市府下达的年度投资计划15.2亿元，受到市有关部门的通报表扬。经人代会批准的1999年政府确定要办好七件二十项实事工程，总投资3.2亿元（不包括有关镇创建卫生镇村的经费投入），其中区级投入1.7亿元，在区委领导下，区府成立了实事工程领导小组，各参与单位保证人力、财力，通过一年的努力，在区人大、政协的关心支持下，基本完成了1999年度的实事工程，青浦镇顺利通过了创建国家级卫生城镇的市级验收，徐泾、香花桥镇创建成市一级卫生镇，朱家角、赵巷、凤溪创建成市二级卫生城镇，超额完成原定15个创建市卫生村的任务，共有22个村通过验收达标，新青浦中学一、二期工程全部竣工，并于1999年12月28日举行了竣工典礼，广厦工程完成10000平方米，旧房成套改造完成10000平方米，农村特困户旧危房翻建30户，青浦镇居民信报箱达标改造也已完成，建成了青浦新气源厂，并在年内供气，安装了青浦镇到朱家角三湾的318国道路灯，青浦镇区的保安路绿化（北块）已经完成，沿淀浦河河滨路二期工程也已完成，全区共新增绿地面积11.66万平方米，青浦城区的“两横两竖”灯光工程已全部结束，松方公路、华青路也已按原定计划竣工，夏阳11万伏输变电站土建竣工（由于线路调整目前未投入使用），疏浚东大盈港工程已经完成,西部排涝抗洪工程仍在进行之中。

    （六）坚持以人为本实施可持续发展战略，保持了经济和社会的协调发展。

    1999年是青浦社会事业取得全面进步的一年，8月2日，根据原国家科委下达的国科发政字（1997）616号文件关于印发《全国科技工作先进县（市）评价指标体系》的通知，由国家科技部组织的专家深入青浦，按验收评分9大类标准的27个任务指标，进行了逐项验收评分，最后以995分（满分1000分）的总得分，被批准为全国科技先进县，1999年青浦高新技术产品产值达45亿元，增长幅度达20%，1999年度人口出生率为5.85‰，人口自然增长率-0.86‰，计划生育率99.75%。高等职业学校扩建工程已破土动工，青浦新中心医院、老年公寓等社会事业标志性项目进入前期工作，科技文化档案中心大楼正加紧建设。还成功地承办了上海市农运会开幕式，举办了上海朱家角旅游节的“三龙”比赛。社会养老、住房、医疗等保障改革进一步深入，精神文明建设上了一个新台阶。

虽然1999年取得了来之不易的好成绩，但也应看到当前存在的困难和矛盾：主要有经济发展不平衡性越来越突出，中小企业融资难，企业经济运行质量和产品科技含量还需提高，农业和工业结构性矛盾突出，农民收入增加趋缓和城镇职工下岗后再就业压力大等。

二、2000年国民经济与社会发展预期目标

     2000年是我区撤县建区后第一个年度计划，也是圆满完成“九五”计划的关键之年，在这百年更替、千年之交的时刻，全面完成和超额完成2000年的各项预期目标，对于青浦未来的发展将具有十分重要的历史意义和现实意义。

    （一）2000年经济和社会发展的展望

    1、国际经济回升趋向基本明朗，我国2000年经济发展外部环境良好。

    世界经济受到1997年亚洲金融危机的严重打击，通过近几年来的调整，原先受害较为严重的亚洲地区正在逐渐摆脱金融危机影响，经济有所复苏，预计到2000年世界经济增长率将可达到3.5%，明显好于1999年的3%的水平(国际货币基金组织(IMF)预测)，2000年全球商品和服务贸易量增长率可望达到5.8%。

    亚洲的经济回升又一次成为海外投资关注的热点，亚洲经济1999年预计将增长5.3%，2000年为5.4%，特别是中国目前政治稳定，经济保持较高速度的增长，提高了国际投资者对中国前景的信心，为2000年中国经济发展和吸收外资提供了契机。

    2、国内经济和上海经济具有适度快速增长的发展潜力，将有力拉动青浦经济。    

    我国自1998年起投资率呈上升趋势，达36%，至2000年投资可达34140亿元左右，投资率高达37.7%，高投入维持了1999年及2000年的经济增长，2000年是这几年新一轮基础设施投资高潮产生效益期，由此产生一些相关指标对2000年GDP总量小幅回升形成支撑。

    2000年我国将继续实施积极的财政政策，运用各种财政调节手段，结合货币政策，刺激投资需求和消费需求，确保2000年经济增长的目标实现。

    国家宏观政策取向对上海的效应有：

    （1）增发国债；（2）提高城镇中低收入居民收入；（3）大力发展资本市场；（4）加大国企改革力度。

   （二）制定2000年经济和社会发展预期目标的依据。

    1、贯彻“稳中有进、重在有质、重在求实”的经济方针和以全面提高青浦综合经济实力为宗旨，制定科学合理，体现青浦实力和水平的增速与预期目标。“九五”前期在邓小平同志南巡讲话指引下，连续几年保持高位增长，青浦经济总量产生了一个飞跃，经济运行质量在不断提高，预计“九五”期末与“九五”期初相比，青浦区增加值将翻一番以上。在前四年平均增长20%左右的基础上，制定一个适度的增幅，对于优化结构，提高综合经济实力是十分必要的，据此，提交各位代表审议今年的全区增加值增幅为12%左右。

    2、以“四区”建设为重点，加大经济建设总量的扩展和集聚力度。青浦市级工业园区、现代农业示范区、环淀山湖旅游区、新城区建设是今年乃至“十五”期间的建设重点，也是体现青浦实力和水平的标志性工程和亮点，同时又是青浦经济总量增长和社会事业发展之集聚点，在筹划今年经济发展目标时突出了这四个“区”的建设。

    3、坚持以往几年的成功做法，发挥青浦的特长和优势，确保2000年青浦区经济和社会持续健康发展。科技创新将进一步提高青浦竞争力，引进外资投入，加快积蓄发展后劲，多种所有制成份经济共同发展是多年来的成功的经验。今年的吸引外资仍安排一个合理的目标，财政收入仍保持一定增幅。

    4、从改变青浦投资环境和提高人民生活质量着手，实施适度举债进行建设的办法。财政要做到一要吃饭、二要建设。加快市政基础设施建设和为人民多办实事需要一定的投入，由于工程的需要，在一定时间内资金投入较为集中，在保证规避风险和偿还能力的前提下，采取适度举债的办法，保证经济和社会发展的资金投入。

    5、协调平衡发展一、二、三次产业。1999年三次产业比例是7.4:59.6:33，根据趋势预测2000年的三次产业比例基本不变。但第二产业、第三产业将有高出第一产业增长的增幅。 

    （三）国民经济和社会发展主要预期目标。

    ----全区增加值增长12%左右，预期实现122.3亿元。

    ----工业总产值增长13%左右，预期实现362亿元，工业增加值增长13%左右，预期实现70亿元，工业利润预期实现10亿元，增长11%。

    ----农业总产值增长5%左右，预期实现15.3亿元。

    ----主要农副产品产量：粮食20万吨，油菜籽1 万吨，生猪42万头，肉禽2685万羽，鲜蛋1.9万吨，鲜奶0.9万吨，水产品3万吨，蔬菜28万吨。

    ----社会消费品零售总额增长10%左右。

    ----全社会固定资产投资预期25亿元左右，其中工业投入20亿元左右。

    ----新批“三资”项目总投资预期3亿美元，合同利用外资2亿美元左右。

    ----外贸出口拨交额预期122亿元 ，增长12%左右，直接出口创汇8.8亿美元，增长10%左右。

    ----财政收入预期20.3亿元，增长14%左右。

    ----全区户籍人口出生控制在2677人以内，出生率在5.8‰以内，自然增长率-1.11‰左右，计划生育率达99.5%以上，常住人口出生数控制在3500人以内，计划生育率93%以上。

    ----农民人均纯收入和城镇职工年均收入扣除物价因素预期增长3%左右。

    ----高中阶段入学率达95%以上。

    ----城区人均公共绿地面积达到5平方米。

    （四）关于2000年度区府实事工程项目。

    根据“远近结合，善办实事，突出重点，注重时效”的工作原则，为进一步提高人民生活质量，为群众解忧帮困，进一步改善青浦的投资环境和城镇面貌，今年安排实事工程14件。1、创建15个市级卫生村，3个市二级卫生镇，1个市一级卫生镇，1个国家级卫生镇；2、建造广厦工程10000平方米；3、翻建农村特困户危房30户；4、安装318国道朱家角至金泽路段路灯和路边减速带；5、建设全民健身苑 5个，健身点30个；6、建成青浦自来水厂原水取水口工程；7、科技文化中心档案馆建成并对外开放；8、建成信息化大楼；9、扩建高等职业学校竣工；10、新建城区界泾、西部两所幼儿园；11、完成三元河菜场搬迁；12、白玉兰广场竣工；13、贯通城东新村到青城苑河滨路； 14、青浦城区东北片排水系统改造。

三、开拓创新 真抓实干

全面完成2000年经济与社会发展预期目标

    （一）认真研究宏观经济形势，开拓性调整国民经济和社会发展的策略。

青浦区的经济发展与全国、全市的经济发展形势是密切相关，与世界经济的关联十分密切，在推进2000年各项经济发展时，必须认真研究分析宏观经济的形势。世界经济继续稳定增长，亚洲经济的复苏、中国加入WTO等因素将会带来青浦经济发展的机遇，但也必须要看到对我们引进国际资本的竞争更为激烈，产业调整任务更加繁重，只有不断加强对宏观经济形势的分析，遵循经济发展规律，才能保证今年的各项指标完成和超额完成。站在新起点，面向新世纪，认真研究青浦的发展战略，科学确定功能和定位，制定好“十五”计划和2015年规划是今年的一项重要工作。

（二）实施科教兴区，重点推进“四区”建设，确保国民经济和社会事业发展增实力、上水平、出形象。

2000年力促高新技术产业发展。抓住科技工作重点，加强技术创新，发展高新技术，促进科技与经济联动发展。年内争取有条件的企业获得国家科技部创立的“企业创新基金”的资助。在高新技术企业认定和高新技术成果转化项目跟踪服务上有突破，年内认定项目争取15个左右，争取民营科技企业发展新增80家左右，区科技发展基金安排科技兴农项目30个。要促进企业特别是科技骨干企业的改革，实现“技术上水平、生产上规模、经济上效益”的目标。

新城中心区建设重点搞好民房动拆迁，加快新城中心区的路网建设。按水利规划开好河道。新城中心区的大型绿地做好规划和筹资等前期工作，采取措施，加快新城区的房地产开发。

要以工业园区为重点，推动青浦工业新高地的建设。工业园区重点抓住3.5平方公里的核心开发区，加快动迁进度，加快路网建设，充分发挥污水处理，热电等基础设施的作用。抓住与市区工业结成战略联盟和我国加入WTO后的机遇，增强支持力度，尽快建设工业新高地，提高工业园区占工业经济总量中的比重。

环淀山湖旅游区建设要继续抓好朱家角古镇景点的开发，推出特色旅游项目，争取有关部门支持。高起点制定好环淀山湖旅游区规划，使“水在景边、景在水边”成为青浦旅游特色。

现代农业示范区建设以香花桥现代农业示范区为样板，着重抓好20个镇农业示范区，推动农业结构调整。以增加农民收入、农业效益为目标，培育好营销队伍，建立流通服务体系，逐步发展“订单农业”，把青浦的农产品推向市场。

（三）以撤县建区为契机，高质量建设好一批重大工程，提高城市化水平。

世纪之交撤县建区，谱写提高城市化水平的新篇章，也是今年经济和社会发展的重头戏，在分清轻重缓急，量力而行和多元化投资的前提下，今年将动工迁建区中心医院、新建老年公寓。为配合太湖流域治污工程，将建设练塘等镇污水处理厂。年内还要进行北青线改建工程、徐泾消防队工程建设。同三国道前期工程去年启动后，今年将紧锣密鼓进行。沪青平高速公路青东段（徐泾—同三国道）、朱枫公路改建二期工程前期准备工作年内都要开始。增设沪—青旅游专线一日游、二日游，形成旅游景点组团效应，新城中心区民房动迁，新开河道并建成景观线，道路网络、中心绿地建设、幼儿园、小学、菜场等都将在年内启动或完成前期准备。今年有线电视进村达到一万户。青浦供电局电力调度大楼将在新城中心区内动工，练塘22万伏变电站、民防指挥大楼和舜浦大酒店等一批重点项目都将会促进青浦面貌改变。

各位代表、同志们：

     青浦人民有着成功的改革开放经验，通过几年努力，有了一定的物质基础和思想基础，新的一年任务艰巨而光荣，让我们在中共青浦区委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，依靠全区人民，为全面完成和超额完成今年的各项任务而努力。

    谢谢各位！